2026年是“十五五”规划的开局之年，也是我国能源转型从规模扩张迈向质量提升的关键之年。“十五五”明确提出，要做大做强中国新能源，推动能源消费结构优化，加快经济社会发展全面绿色转型。
值此关键节点，钟宝申、高纪凡、刘汉元、李东生等多位光伏领域人大代表围绕如何破解行业困境、优化产业生态、完善政策支持体系，带来了各自的思考与建议。
钟宝申：以高标准引领破解光伏行业“内卷式”竞争
今年全国两会，全国人大代表、隆基绿能董事长兼总经理钟宝申围绕“反内卷”议题提出建议。
当前光伏行业面临严峻挑战，虽经政策引导价格下行趋势初步遏制，但各环节复苏分化，亟需以高标准引领行业高质量发展，巩固国际竞争优势。
建议：
根据产业链各环节不同特点，以技术质量标准为抓手分类施策，规范竞争秩序；
强化光伏组件产品安全标准，筑牢客户利益和生命财产安全防线；
设定组件销售强制性标准，将产品技术质量标准全面融入采购评价体系，推动构建优质优价的市场导向；
借鉴房地产行业“三道红线”的风险监管逻辑，建立光伏企业经营可持续性评级标准，防范财务风险。
高纪凡：进一步完善相关机制，促进分布式光伏健康发展
随着《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）的深入实施，分布式光伏以虚拟电厂形式聚合入市成为必然趋势。全国人大代表、天合光能董事长高纪凡建议：进一步完善相关机制，促进分布式光伏健康发展。
统一准入标准与交易机制，打通聚合入市的制度堵点
明确多元主体地位与差异化规则。建立全国统一的准入标准，明确户用光伏可由具备资质的聚合商（含民企）以虚拟电厂形式代理参与中长期、现货及辅助服务市场。在现有规则下增设“分布式光伏聚合交易”专项条款，实行简化计量、按月结算、年度偏差考核，允许聚合商统一承担偏差责任，绿证核发以聚合项目为单位集中办理。
同时，推动多系统数据互通互认。组织交易、调度、营销及可再生能源信息管理中心，于2026年底前实现建档立卡、并网、结算、绿证等系统“一站式”交互。推行“一次录入、多方共享”，切实降低重复填报的制度性交易成本。支持分布式光伏发展大省开展省级试点，形成“国家统一框架+地方特色路径”的格局。
完善保险与金融支持体系，构建多维风险防范网
分布式光伏全面入市后，直接暴露在极端天气财产损失与市场电价波动的双重风险下，亟需引入金融保险力量“保驾护航”。
创新定制化专属保险产品。引导保险机构针对分布式光伏入市后的新业态，开发“光伏财产险+发电量指数险+市场价格波动险”等一揽子定制化险种，有效对冲自然灾害与市场电价剧烈波动带来的收益风险。
分布式光伏是实现能源普惠、助力乡村振兴的重要载体。高纪凡表示，唯有从国家层面健全制度供给、打通机制堵点、完善金融护航，方能真正释放其绿色价值与经济价值，为构建新型电力系统和实现“双碳”目标贡献重要力量。
刘汉元：将光伏制造环节纳入能源行业管理
今年全国两会，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元针对将光伏制造环节纳入能源行业管理提出了相关建议。
2025年1月，国家发改委发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），旨在推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格，长远来看有其正面意义。但作为全国性文件，具体实施细则交由各省（市、区）自行制定，导致许多地方政策不明确。面对政策的不确定性，以及新能源入市后电价剧烈波动带来的运营风险，许多企业不得不放缓或暂停新项目开发建设，导致2025年国内光伏装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。
与此同时，受地缘政治因素影响及美国吸引制造业回流刺激，中国境外光伏组件产能已大幅提升到100GW以上，美国、印度光伏制造业的崛起，对我们的国际市场形成挤压，长期来看出口可能出现增长停滞。受此影响，2025年中国光伏组件出口量同比增速回落到2.1%，预计未来几年零增长或略有增长。国内、国际市场两头承压，对于整个行业而言无异于雪上加霜。如果今年需求持续放缓，全行业将继续亏损，“内卷式”竞争恐进一步加剧。
刘汉元代表认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理，应更好地保护其在全球竞争中已形成的领先优势，更加重视其对我国能源转型的重要作用，以及对国家能源和外汇安全的重大战略意义。在此背景下，将光伏制造环节纳入能源行业管理，对光伏产业而言，可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一；对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级，是支撑“双碳”目标落地和国家高质量发展的重要保障。对此，刘汉元代表有以下建议：
一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。
二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。
三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。
李东生：加强资本市场对先进制造企业融资支持；发挥市场力量推动光伏“反内卷”
2026年全国两会期间，全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生，围绕先进制造业融资、光伏产业“反内卷”、扩大内需等议题发声。
李东生提出，破除“内卷式”竞争通常有两种路径：第一种是通过市场竞争硬性挤出，依靠优胜劣汰机制，这种方式虽然直接，但会导致大量既有产能和实物资产闲置废弃，浪费社会资源；第二种路径是兼并重组，即支持头部企业开展市场化并购整合，通过减少无序竞争的市场主体，以需定产，逐步实现供需平衡。
针对第二种路径，李东生提出具体建议：“一是建议出台相关政策，允许国资基金和地方政府在资产退出过程中，依法合规地实现国有资产减值。二是引导金融机构积极支持并购重组。三是考虑到光伏产业头部企业大多是上市公司，建议为光伏企业的兼并重组设立绿色通道。”