近日，中国光伏行业协会“2025光伏行业年度大会”在西安召开，国家能源局新能源和可再生能源司副司长桂小阳在致辞环节指出，2025年，对于我国光伏行业来说是极不平凡的一年。光伏行业整治内卷式竞争持续高位推进，举措密集落地，产业链各环节的价格企稳回暖，竞争秩序逐步的修复。新能源全面参与电力市场，绿电直连，促进新能源集成融合发展和消纳调控等政策也相继出台，为光伏高质量发展指明了新的方向。
面对供给侧内卷式竞争、挤压创新空间以及需求侧消纳压力等挑战，桂小阳提出了三点建议：
一是坚定发展信心，在变革中把握确定性。信心源自于国家战略的坚定不移。
二是深化行业合作，在自律中破解发展难题。
三是要聚焦产业创新，在市场中找准发展方向。未来的光伏不仅是要看发了多少电，更要看在何时何地、以何种价值发了电。要提升自身的调节能力，通过多能互补、光储、光热耦合、智能调控等方式优化出力曲线，更好地匹配市场分时价格信号，努力扩大高价时段的光伏发电占比，提升对电力系统的贡献和市场的话语权。
要满足多场景的应用需求，研发出更高效率、更长寿命、更强的环境适应性的产品，满足光伏治沙、农业光伏、建筑光伏一体化等场景的特殊要求。
要大力拓展非电利用的新途径，要把光伏与绿色氢氨醇等技术精准结合，与工商业的制冷供热、农产品的烘干等用能需求直接对接，真正实现太阳能的就地就近消纳转化，以集成融合发展提升发展自主性，打造发展的升级版，为新型能源体系建设贡献光伏的力量。
全文如下：
2025年，对于我国光伏行业来说是极不平凡的一年。光伏行业整治内卷式竞争持续高位推进，举措密集落地，产业链各环节的价格企稳回暖，竞争秩序逐步的修复。新能源全面参与电力市场，绿电直连，促进新能源集成融合发展和消纳调控等政策也相继出台，为光伏高质量发展指明了新的方向。
面对新的变化、新的形势，我国光伏行业展现出了强大的韧性和蓬勃的活力，也取得了一系列令人瞩目的成就。今年1至10月，全国光伏发电新增装机容量达到2.5亿千瓦，截至十月底的累计装机规模已经达到了11.4亿千瓦，“十四五”期间的累计增长超过3.5倍，光伏发电占总装机的比例从2020年底的12%增长到如今的30%，光伏发电量占比也由3.5%增长到了如今的11.6%。 为能源领域绿色低碳转型和推进碳达峰提供了强劲的动能。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须保持清醒的认识，深刻认识到行业发展面临的多方面的挑战。供给侧方面，光伏产业转型升级的任务依然艰巨，内卷式竞争对行业整体利润的侵蚀、对技术创新空间的挤压影响依然存在，部分关键环节的核心技术护城河仍需加深。
在需求侧方面，光伏大规模、高比例接入对高效的消纳挑战日益突出，1-10月全国光伏的发电利用率仅为94.9%，同比下滑了2.2个百分点。电力系统的消纳压力非常大。面向未来，推动光伏行业实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，需要我们同题共答，携手共进。
借此机会提三点建议供大家参考，一是坚定发展信心，在变革中把握确定性。信心源于国家战略的坚定不移。9月24日，习近平总书记宣布了中国2035年国家自主贡献目标，明确风电和太阳能发电总装机容量力争达到36亿千瓦。党的二十届四中全会和中央经济工作会议也作出了“加快建设新型能源体系”“扩大绿电应用”等重要部署。
未来十年风光装机每年还需新增2亿千瓦左右，在已有高基数上继续保持较高增速。这既是必须完成的硬任务，也是新能源发展的重大机遇。全行业要统一思想，既要看到目标引领下的巨大市场空间，更要以高质量发展作为实现目标的关键路径，将国家战略落实到产业提质升级的具体行动中。
二是深化行业合作，在自律中破解发展难题。遏止产业链部分环节存在的“内卷式”竞争、超低价招投标等现象，需要全行业凝聚共识、协作共赢。要坚决摒弃以牺牲质量和长期价值为代价的非理性竞争，倡导以技术创新、品质提升和服务优化为核心的良性竞争秩序。
行业协会要进一步发挥桥梁纽带和自律监督作用，倡导优质优价、公平竞争的市场环境。企业之间要加强在供应链协同、技术研发、市场开拓等方面的合作，形成差异化、互补式的发展格局，共同提升中国光伏产业链的整体韧性与国际竞争力。
三是聚焦产业创新，在市场中找准发展方向。未来光伏不仅要看“发了多少电”，更要看“在何时何地、以何种价值发电”。一要提升自身调节能力，通过光储耦合、智能调控等方式优化出力曲线，更好匹配市场分时价格信号，努力扩大高电价时段发电占比，提升对电力系统的贡献和市场话语权。
二要满足多样化场景需求，研发更高效率、更长寿命、更强环境适应性的产品，满足光伏治沙、农业光伏、建筑光伏一体化等场景的特殊要求。
三要大力拓展非电利用途径，将光伏与绿色氢氨醇等合成技术精准结合，与工商业供热、农业产品烘干等用能需求直接对接，实现太阳能就地就近消纳转化，以集成融合发展提升发展自主性、打造发展升级版，为新型能源体系建设贡献光伏力量。
“十五五”时期是深入实施能源安全新战略、加快建设能源强国的关键时期。砥砺前行方显担当，乘风破浪正当其时。各方应以坚定信心为舵、以紧密合作为桨、以产业创新为帆，让中国光伏这艘巨轮行稳致远，为构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系，为如期实现碳达峰、碳中和目标，做出更大贡献。
