1月20日，国新办举行新闻发布会，介绍落实中央经济工作会议精神，推动“十五五”实现良好开局有关情况。
谈中国经济潜力
新能源、新材料、具身智能等新的经济增长点正蓄势待发
2026年是“十五五”开局之年，中国经济被寄予厚望。被问及中国经济的核心潜力主要体现在哪些方面，又该如何充分挖掘中国经济潜能时，国家发展改革委国民经济综合司司长周陈表示，市场本身就是稀缺资源，超大规模市场本身就是巨大的潜能和强大的动能。
新技术新产品新场景蔚然成势。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的经济增长点正在蓄势待发，新型储能装机规模已经突破了1亿千瓦，占全球比重超过40%。去年实施的“人工智能+”行动，正在为我国海量的场景优势赋能增效，将带动高端制造、新兴消费、新业态新模式爆发式增长。目前，国家发改委正在谋划推进一批“十五五”时期的高技术产业标志性引领性重大工程。
动力源地区创新引领作用持续增强。现在我国拥有24个全球百强创新集群、数量连续3年位居世界第一，其中“深圳—香港—广州”集群已经跃居全球首位，全球排名前15位的百强创新集群当中，我国占了5席，也就是1/3。中央经济工作会议已经部署建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三个国际科技创新中心，近期设立的国家创业投资引导基金专门设立了3支区域基金，通过投资“子基金＋直投项目”实现逐级放大，正在加快打造形成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。
谈扩大内需
要综合整治“内卷式”竞争
国家发展改革委副主任王昌林介绍，当前，我国经济发展中需求不足的问题较为突出，同时也存在供给不充分的问题。供给到了从“有没有”到“好不好”的阶段，有的需求很大，但供给不能满足。针对这些问题，必须坚决贯彻落实中央经济工作会议精神，扩大内需、优化供给，推动供需在更高水平上实现动态平衡和良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。重点要做到——
全方位扩大国内需求。重点是要适应需求升级的趋势，结合新一轮科技革命和产业变革的需要，研究制定出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，为以新需求引领新供给、以新供给创造新需求提供强有力的创新举措和要素保障，努力实现供需互促、循环升级。
加快构建现代化产业体系。实体经济是我国经济发展的根基，要适应产业转型升级的需要，通过创新不断催生新的供给，催生新的就业岗位。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动重点产业提质升级，大力培育壮大新兴产业和未来产业，深入开展“人工智能+”行动。要发挥好国家创业投资基金行业标杆作用，研究设立国家级并购基金，加强政府投资基金布局规划和投向指导，促进创新创业创造，加快培育和发展新质生产力。
充分激发市场活力。重点是要综合整治“内卷式”竞争，实现从卷价格向优价值转变。要完善市场准入、公平竞争、产能退出等机制，加强产能调控，积极化解供大于求的阶段性矛盾。进一步细化地方招商引资鼓励和禁止事项边界，规范地方经济促进行为。加强重点行业价格监管，依法依规治理企业低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。大力实施质量品牌战略，引导破解“内卷式”竞争。
谈“双碳”具体工作安排
抓好四个方面工作
国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成表示，“十五五”是实现碳达峰目标的决胜期。做好这项工作还面临很多困难挑战，必须统筹好绿色转型、经济发展和能源安全。2026年是“十五五”开局之年，将进一步强化工作举措，抓好四个方面工作：
一是加快能源转型。以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，提升电网调节能力，发展绿电直供等模式，扩大绿电消纳规模，提高非化石能源消费比重，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。加快推动煤电由基础保障性电源转为支撑调节性电源，持续提升化石能源清洁高效利用水平。
二是推动产业升级。一手做“加法”，大力发展绿色低碳产业，推动重点行业节能降碳改造和煤炭清洁替代，建设零碳园区、零碳工厂，鼓励新产业、新业态发展。一手做“减法”，强化标准约束，加快淘汰落后低效产能；发挥节能审查和碳排放评价的源头把关作用，坚决遏制“两高”项目盲目发展。
三是强化全面节约。一以贯之坚持节约优先方针，深入实施全面节约战略，加强各类资源全链条管理和全过程节约，大力发展循环经济，倡导节粮、节水、节电和生活垃圾分类，推广绿色低碳产品，推动形成绿色低碳生产生活方式。
四是科学开展考核。全面实施碳排放总量和强度双控，建立健全碳达峰碳中和综合评价考核、行业碳管控和产品碳足迹等制度，完善激励约束政策，充分发挥市场机制作用，推动全社会形成落实合力。
谈中西部省份发展
中西部地区在维护国家能源资源安全方面具有特殊重要地位
王昌林指出，我国中西部地区范围覆盖18个省份，国土面积和人口数量占全国比重分别达到82%、53%，在全国改革发展稳定大局中具有举足轻重的地位。中西部省份在全国一盘棋应发挥四个方面作用。
一是稳大盘，为全国经济增长提供有力支撑。近年来，中西部地区经济总量占全国比重稳定在四成以上。面积占82%，人口占53%，经济总量占四成。从近年来的态势看，中西部地区增长快于全国平均水平，但总体上中西部地区工业化、城镇化等发展水平还是跟全国有差距，说明下一步中西部地区的发展潜力很大。当前和今后一段时期，中西部地区是支撑中国经济稳中向好的重要力量。
二是保安全，在巩固国家战略安全方面彰显担当。中西部地区在维护国家粮食安全、生态安全、能源资源安全和产业链供应链安全方面具有特殊重要地位。比如，中西部地区2025年粮食产量达到了近8000亿斤，全国是1.4万亿斤，占全国总产量的56%。长江、黄河两条母亲河主要流经和滋养的就是中西部的广袤土地，生态屏障作用很突出。中部地区煤炭产量约为15亿吨，西部地区西电东送、西气东输为东部地区经济社会发展贡献了澎湃的力量。可以说，中西部地区对重点领域安全提供了坚实保障，进而有力保障了国家发展稳定大局。
三是促开放，在构建新发展格局中展现新作为。随着共建“一带一路”深入推进，中西部特别是西部地区正从昔日的开放末梢走向前沿，展现出强劲的开放活力。2025年，中欧班列开行量连续保持正增长，中老铁路货运量同比增长25%，西部陆海新通道对外通达127个国家和地区。2025年前11个月，中西部地区货物进出口总额近8万亿元，同比增长9.4%，增速高于全国5.8个百分点。中西部地区开放水平不断提高，正在成为促进外贸出口的新引擎。
四是促协调，在增强发展均衡性方面加力赶上。“十四五”期间，中西部地区居民人均可支配收入增速高于全国平均水平，与东部地区相对差距逐步缩小。但也要清醒地看到，绝对差距依然存在。比如，2024年中部、西部地区城镇化率仍分别比东部地区低10.6、12.5个百分点。这些差距就是我们下一步的发展潜力所在。中西部地区拥有广阔市场腹地、丰富要素资源，在承接产业转移、促消费扩内需、推进新型城镇化和乡村振兴方面空间巨大。
